关于对全市中小学体育卫生工作专项督查情况的通报

吴忠市人民政府

教育督导室文件

吴政教督发［2009］3号

吴忠市人民政府教育督导室

关于对全市中小学体育卫生工作专项

督 查 情 况的 通 报

各县（市、区）教育局、政府教育督导室：

    根据自治区教育厅、自治区人民政府教育督导室《关于做好中小学体育卫生工作专项督导检查自查工作的通知》（宁教督[2009]5号）和吴忠市教育局、吴忠市政府教育督导室《关于做好中小学体育卫生工作专项督导检查自查工作的通知》（吴教发[2009]24号）精神，3月30日至4月10日，市教育局与政府教育督导室联合组织对全市中小学体育卫生工作情况进行了专项督查。督查组本着“坚持标准、实事求是、全面考核、总体评价”的原则，采取听汇报、看现场、查资料、召开座谈会等方式，随机对五县（市、区）的23所城区高级中学、初中、小学和22个乡镇（含农林牧场）的38所乡镇中心小学、初级中学、九年一贯制学校和村完小进行了督查。现将督查情况通报如下：

    一、我市中小学体育卫生工作的主要成绩

    近几年来，我市中小学体育卫生工作认真贯彻党的教育方针，全面落实科学发展观，积极树立学校教育“健康第一”的指导思想，围绕贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《自治区党委人民政府关于贯彻<中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见>的实施意见》等文件精神，开拓创新，在推进素质教育的进程中，不断加强中小学体育卫生工作，使中小学体育卫生工作不断得到发展。

   （一）进一步加强了对学校体育卫生工作的领导。各县（市、区）政府（管委会）不断强化政府行为，建立了在政府领导下，教育、体育、卫生和共青团等部门共同参与的联席会议制度，成立了以分管县（市、区）长为组长、相关部门为成员的中小学体育卫生工作领导小组，把中小学体育卫生工作列入教育工作的重要议事日程，统筹协调解决中小学体育卫生工作中存在的问题，均出台了“关于加强青少年体育、增强青少年体质的实施意见”，制定了中小学体育卫生工作发展规划、实施方案和工作规程，为学校体育卫生工作的实施创造了良好的政策环境。为强化对中小学体育卫生工作的协调和指导，市教育局内设了学校工作科，盐池县教育体育局内设了体卫艺股，主抓体育卫生工作,其他各县（市、区）也都配备了专职体育卫生管理干部。各县（市、区）都配备了专兼职体育教研员。同时还明确了学校主要负责同志为体育卫生工作第一责任人，建立健全了学校体育卫生工作组织网络，确保工作有人管，有人抓，有人负责任。市县两级卫生、体育、工商、团委等部门也充分发挥职能作用，使体育卫生工作落到了实处。

   （二）认真贯彻落实中央7号文件和学校体育卫生工作的有关规定。

   1.认真贯彻实施《国家学生体质健康标准》。为了全面落实教育部、国家体育总局制定的《国家学生体质健康标准》，各县（市、区）教育局及时印发了实施国家学生体质健康标准工作方案，选派体育业务人员参加上级教育部门组织的培训学习，以县为主举办了体育骨干教师业务培训班。从2008年开始，全市各中小学全面实行《国家学生体质健康标准测试手册》。

   2.积极开展“亿万学生阳光体育运动”。2007年4月29日，全国亿万学生阳光体育运动正式启动。各县（市、区）教育局及时转发文件，制定方案，采取措施，广泛开展阳光体育运动。一是加大投入，逐步完善基础设施，积极筹措资金建设青少年体育活动中心或俱乐部。截止目前，经国家体育总局批准，我市共建成的有10个青少年体育俱乐部，其中有6个分别设在吴忠高级中学、吴忠中学、吴忠回民中学、同心中学、青铜峡高级中学、盐池一中。二是通过电视、报纸等新闻媒体，加强对阳光体育的宣传。三是组织启动仪式。2007年9月，各县（市、区）都相继组织了“全国亿万学生阳光体育运动”现场启动仪式，拉开了全市青少年学生广泛开展亿万学生阳光体育运动的帷幕。同心中学、盐池一中等学校每天课外活动时间都要组织形式多样的体育竞赛活动，受到了广大学生的欢迎。四是建立阳光体育竞赛制度，广泛开展形式多样的体育竞赛活动。五是全面推进大课间体育活动。各中小学校都按要求调整作息时间，在每天上午安排25-30分钟的大课间活动，课间广播操后，以班级为单位，组织学生开展体育锻炼。

    以北京奥运为契机，将奥运会知识纳入学校体育教学实践活动，宣传北京奥运会，拉近中小学生与奥运会的距离，先后组织“奥运到计时100天”、“迎奥运冬季长跑”、“阳光体育与奥运同行”、“奥运火炬传递在吴忠”等中小学生参与的大型群众体育活动，市区利通二小被第29届奥组委、教育部、宁夏回族自治区人民政府授予“奥林匹克教育示范学校”，并被29届奥组委授予“北京奥运会、残奥会奥林匹克教育突出贡献先进单位”，市区丰富多彩的奥运主题教育活动促进了奥林匹克运动和奥林匹克精神在校园体育教育中的发展。

    3.认真组织实施初中毕业升学体育考试。从1998年开始，我市各县（市、区）先后将初中毕业体育测试成绩纳入中考成绩，作为学生毕业、升学的重要依据。为做好初中毕业升学体育考试工作，各县（市、区）规定“体育考试成绩应计入升学录取总分，体育考试分值不得少于40分”，将考生体育课成绩、平时考试成绩和国家学生体质健康标准测试成绩综合考评，按照一定比例计入考试总成绩。目前，初中毕业升学体育考试已得到学校、学生、家长和社会的广泛认可。

    4.确保中小学生每天锻炼一小时。各县（市、区）教育局认真落实学生每天一小时体育活动。要求各学校不得以任何理由减少、挤占体育课时间，或随意变更体育课表，严格执行自治区教育厅统一规定的中小学生作息时间，坚决纠正片面追求升学率的倾向。各乡镇定期举办以班级、学校为主的多层次学生体育竞赛，并开展了体育活动示范学校的创建工作。同心中学、海如女中等学校大课间活动要求严格，组织规范。市区金积小学、吴忠回中等一批学校被评为大课间活动示范校。

    5.积极推进体育教学与特色活动结合工作。各县（市、区）充分发挥体育竞技的育人功能，培养了一大批优秀体育人才。一是积极开展体育传统项目学校和体育特色学校的创建工作，全市已建有自治区级以上体育传统项目学校6所，体育特色学校21所。二是建立了阳光体育联赛制度，把体育传统项目学校竞赛统一纳入到阳光体育中去。部分传统项目学校多次在全国和自治区、吴忠市比赛中获奖。如吴忠高级中学女子举重队多次在自治区比赛中获奖，利通二小多次获得市中小学生田径运动会小学组团体第一名，吴忠回中的穆民扇和回族武术多次获全国和自治区奖，盐池一中等学校还多次被评为体育传统项目学校，国家体育总局授予利通二小“推行《国家体育锻炼标准》先进集体”。

    6.加强学校突发公共卫生事件的防控工作。各县（市、区）卫生局、教育局紧密配合，加强学校卫生工作。一是进一步完善了学校卫生工作责任制和责任追究制，实行卫生安全事故一票否决制度。二是严格寄宿制学校的卫生防疫与食品卫生安全管理。红寺堡中学、盐池高沙窝中学、中心学校高度重视住宿生宿舍、食堂卫生管理，制度健全，管理规范；青铜峡高级中学学生食堂被评定为自治区餐饮业A级单位。三是进一步完善了学校卫生安全事故报告制度。四是严格学校医疗卫生保健机构管理。吴忠一中、吴忠中学、吴忠三中、同心一小等学校都配备了具有处方权的卫生保健人员。五是普遍建立了学生定期健康体检制度。六是认真规范学生计划免疫接种和入学入托查验接种证工作。

    今年初，部分省区发生手足口病疫情，我市将中小学生和幼儿园儿童作为手足口病的重点防控人群。各县（市、区）党（工）委、政府（管委会）切实抓好本区域手足口病各项防控任务的落实，取得了显著成效，确保了广大青少年儿童的身体健康和生命安全。

   7.积极开展学校运动与健康教育工作。各中小学根据当前居民生活水平不断提高，独生子女日益增多的实际，通过课堂教学，向学生系统地传授生理、心理、个人卫生、饮食营养与安全等方面的知识。同时有针对性地开展了肠道传染病、手足口病、艾滋病、心理健康咨询、青春期卫生、合理膳食等专题健康教育活动，收到了良好的效果。

   8.加强学生身心健康状况检测工作。各县（市、区）教育局加强学生体质健康调查研究工作，制定工作方案，完善健康检查制度，每年组织一次学生健康检查，建立青少年健康状况监测制度，积极开展心理健康教育，促进了学生体质与心理健康调查研究工作的顺利开展。

   9.学校体育教科研工作不断得到加强。各县（市、区）教研室充分发挥专兼职体育教研员专业引领作用，不断壮大学校体育卫生教研队伍，主动承担学校体育教学课题研究，积极探讨改进学校体育教学工作的方法和途径。体育教学研究活动有声有色，教研氛围越来越浓。各县（市、区）教研部门开展的学校体育论文评选、优质课评比等教科研工作有力地推动学校体育工作的开展。

  （三）进一步加强了学校体育卫生工作者队伍建设。

   1.建立和完善城乡教师定期交流制度。为切实解决体育卫生师资队伍特别是农村中小学体育卫生师资数量不足、整体水平不高问题，各县（市、区）通过联片教研、公开课、课程讲座、互派支教教师等形式，加强了农村学校急需的体育等学科教师的交流和对口支援工作。

   2.认真制定体育教师的培训规划和年度计划。近年来，各县（市、区）以二期“课堂质量工程”达标活动和专业技术人员全员继续教育为契机，认真落实体育教师培训规划和年度计划。据统计，截至2008年，专职体育教师学历合格率为100%。2007、2008两年暑假，各县（市、区）教育局对专职体育教师进行了培训，提高了体育教师队伍整体素质。

   3.全面落实学校卫生保健和食堂管理工作人员培训制度。近年来，各县（市、区）卫生局和教育局还制定了学校卫生专业和管理人员、学校食堂管理和从业人员培训计划，对学校食堂管理人员和学校卫生人员进行了集中培训，并对合格的学生和教工食堂发放了卫生许可证，对培训合格、体检合格的人员发放合格证，实行上岗培训、挂牌上岗制度。

  （四）切实加大对学校体育卫生工作条件的改善力度。

    各县（市、区）政府（管委会）把义务教育经费保障等教育政策列为民生工程和办实事的主要内容，予以全力保障，并在党委工作要点和《政府工作报告》中做了进一步明确。为进一步加快学校体育场地、器材等条件的改善步伐，教育局和各学校将体育场地、设施、器材建设纳入学校总体建设规划，统筹安排，分步实施。将学校体育卫生工作条件的改善与学校布局调整结合起来，与学校危房改造结合起来，与薄弱学校建设结合起来，尤其是市区、青铜峡市、盐池县、同心县将学校体育卫生工作条件的改善与教育强县创建工作结合起来，按照标准化学校体育器材配备标准，充实完善学校体育场地、设施器材、器械，保证开展教育教学活动的基本需要。同心回中、同心一小、红寺堡一小、市区金积镇秦渠中学、扁担沟镇中心学校等学校将创建“百标”学校同改善体育卫生办学条件有机结合起来，提升了办学层次；吴忠市区2007-2008年就投入1400万元在9所城乡中小学建设了9个标准化塑胶操场，其他学校也积极创造条件，硬化学校操场，极大地改善了市区中小学体育教学条件，保障了学校体育卫生工作的正常开展。

  （五）逐步建立了对学校体育卫生工作的督导评估机制。

    各县（市、区）将学校体育卫生工作目标任务具体化，落实到责任单位，定位到单位领导及相关职能科室，实行责任制，形成有关部门分工协作、齐抓共管、积极作为的良好局面。

   1.积极开展了学校体育卫生工作专项督导检查。自《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规颁布以来，各县（市、区）都制定了实施办法和检查评估细则，每年都组织检查评估，对先进学校予以通报表彰和授牌。由政府牵头，教育局会同卫生局、工商局建立了每年定期组织开展学校卫生防疫和食品卫生安全专项检查制度。2008年，各县（市、区）教育局、卫生局、工商局、公安局等在开展整治学校周边环境、食品卫生和防治手足口病工作中，对辖区内学校饮食摊点进行了专项整治清理，从而进一步规范了学校食堂、宿舍管理和校园周边餐饮业的经营行为。

   2.进一步完善了学校体育卫生工作督导和健康监测制度。各县（市、区）在迎接“两基”国检，创建“教育强县（区）”、“教育强乡镇”过程中，进一步加大了学校体育卫生工作在教育系列考核评估指标体系中的比重，并作为衡量地方和学校教育工作的重要指标。

    二、中小学体育卫生工作存在的主要困难和问题

    全市中小学体育卫生工作取得了一些成绩。但在督查中也发现了一些突出问题，主要表现在以下几个方面：

  （一）个别校长对落实中央和自治区文件精神重视不够。对中央和自治区党委政府文件精神领会不深，对中央和自治区关于加强中小学体育卫生工作重要批示和要求缺乏清醒的认识，各县（市、区）均有个别校长对中小学各年级开设课时、大课间和学生休息睡眠时间的国家有关标准不够了解，落实不够到位。

  （二）有的学校体育卫生设施基础比较薄弱。有的学校尤其是位于老城区的学校学生活动场地不足，无标准跑道、无活动场地；有的学校体育投入不足，缺少体育器材，设备陈旧、老化，没有统一管理，远远不能满足学生体育教学和体育活动的需求；部分学校教室采光（照明）、厕所蹲位达不到规定的标准；有的寄宿制学校还有“大通铺”现象，学生宿舍空气浑浊，流通不畅，对学生体质健康水平的提高有较大的影响。

  （三）学校体育卫生师资数量不足、素质亟待提高。尤其是农村中小学专职体育卫生人员短缺较为严重，如同心县河西乡中心学校就没有专职体育教师，许多学校兼职体育卫生教师不能胜任体育卫生岗位。

  （四）个别中小学没有开齐开足体育课。个别学校作息安排达不到中共中央国务院文件规定的“确保学生每天锻炼一小时”和“每天上午统一安排25-30分钟大课间体育活动”等要求。所查学校中有个别学校未能开足体育课，有的学校尽管在课表上排有规定课时的体育课，但实际工作中未全部落实。

  （五）卫生安全隐患仍然存在。检查过程中发现，部分学校食堂存在一些共性问题，如：内部运行机制不畅；投入没有保障；自身管理工作不到位；加工流程不规范；消毒措施不落实；卫生设施简陋；从业人员素质低不能适应当前学校食品卫生安全工作要求等。部分学校没有专门的卫生室或卫生保健室，有的学校即使有也没有配备相应的卫生保健器材。同心县丁塘中学住宿学生多，食堂设备简陋，卫生安全令人担忧；红寺堡二中学生食堂操作间与炊事员寝室无任何隔离措施，闲杂人员随意出入，存在安全隐患。

    三、建议与要求

    1.进一步加强对学校体育卫生工作的领导。各县（市、区）要加强对学校体育卫生工作的领导，认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，教育局、政府教育督导室要通过开展《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》的执法检查、体育卫生工作专题督查等手段，督促各学校认真做好体育卫生工作。要督促中小学切实减轻学生的课业负担，认真执行大课间活动制度，积极开展学生阳光体育活动。要建立并完善《国家学生体质健康标准》测试、数据上报和公告制度。各中小学要主动加强与卫生监督和疾病预防与控制机构的联系与合作，每学年至少要对学生常见病、传染病防控和食品卫生安全工作进行1—2次检查和指导，对查出的问题要及时通报，限期整改。

    2.切实解决师资、课时问题，保证学生每天活动一小时。各县（市、区）教育局要从实际出发，有效解决体育师资数量不足的问题；要重视和加强对兼职师资的业务培训，特别是兼职人员必须通过培训后方能上岗，使他们能胜任所担任的工作。各中小学要认真执行国家课程计划，开齐开足体育课程。要积极开展阳光体育活动，有效落实中小学生每天1小时体育活动时间，探索并形成既符合学生身心发展规律又与学校办学相适应的特色活动；进一步加大投入，为教育教学提供必要的场地器材。

    3.着力提高学校体育卫生工作管理水平。对学校体育卫生工作，要着重加强过程和精细管理，突出对重点部位和重点环节的监管，保证不留空白，不留死角。要加强监督，注重常态管理，使体育卫生工作的各项制度和措施真正落到实处，坚决防止和有效应对学校公共卫生事件的发生，维护广大师生的身体健康和生命安全。要加强制度建设，对场地、器材的建设与配置，以及使用、保管与维护等方面工作，要建立健全完备的管理制度与规范，要提高场地、器材的使用效率和效益，保证使用过程的安全。

    4.改进和加强学生常见病、传染病防治工作。各中小学要在卫生部门的指导下，制定切实可行的学生常见病预防控制计划，结合实际，认真组织实施，切实解决学生视力率低下、肥胖率上升等问题。要进一步规范学生体检工作，及时提供准确可靠的体检报告，并以此作为开展本地本校常见病、地方病防治的重要依据；要通过开展健康促进行动，对学生群体性不良行为，进行及时有效的卫生干预。要结合季节特点、疫病流行特点和学生特点，开展有针对性的健康教育活动，提高学生的防病意识和自我保护能力；通过开展晨午检、因病缺课报告等手段，加强监测，防止传染病在学生中发生和蔓延；要完善学校公共卫生突发事件应急预案，提高应急预案的针对性和可操作性。

                                                      二〇〇九年四月十七日

主题词：教育  学校  体卫  督导  通报                    

抄送：自治区人民政府教育督导室、自治区教育厅办公室，

市委办、人大办、政府办、政协办；市委丁兰玉常委、

        人大杜灵娅副主任、政府李卫宁副市长、政协刘占保副主席。

  吴忠市人民政府教育督导室         2009年4月17日印发